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廣西國有林場改革實施方案(征求意見稿)

廣西國有林場改革實施方案(征求意見稿)

更新時間:[2015.07.31] 作者: 閱讀數:[]

國有林場是我區生態建設的主力軍、造林綠化的中堅力量、生產生活最穩固的生態屏障,承擔著保護全區生態安全、提升人民生態福祉、促進綠色發展、應對氣候變化的重任,為美麗廣西和生態文明建設做出了突出貢獻。但長期以來,由于各種原因,我區國有林場存在體制不順、機制不活、政策支持不到位等問題,可持續發展受到嚴重影響。為進一步明確定位、理順體制、完善機制、保護生態、改善民生,促進全區國有林場可持續發展,根據《國有林場改革方案》(中發20156號),制定本方案。

一、指導思想

高舉生態林業、民生林業兩面大旗,全面貫徹中央、自治區國有林場改革會議精神,按照“五位一體”和生態文明建設有關要求,圍繞保生態、保民生兩大目標,深入實施生態建設發展戰略,推動政事分開、事企分開,建立有利于保護和發展森林資源、有利于改善生態和民生、有利于增強林業發展活力的國有林業體制機制,加強森林資源保護與科學經營,加強森林資源監管體系建設,確保森林資源不破壞,國有資產不流失,林區社會和諧穩定,實現資源增長、林場增效、職工增收,為維護國家生態安全、保護生物多樣性、建設生態文明做出更大貢獻。

 

二、基本原則

(一)堅持生態優先保資源以“培資源、保生態”為首要目標,建立嚴格的國有林地和林木資源管理制度,加強資源管護,科學開展森林經營,整體提高國有林場森林生態效益,充分發揮國有林場在生態文明建設中的骨干、示范和帶動作用。

(二)堅持以人為本促穩定。以改革促發展、增活力、惠民生,切實解決好職工收入、住房、社保等最關心、最直接、最現實的利益問題,創造良好的職工就業增收發展環境,確保職工生產生活有保障,就業有渠道,林場民生切實得到改善。

(三)堅持問題導向出成效。結合廣西林業和生態建設實際,正確把握好廣西國有林場的未來發展方向,突出問題導向,正確處理好森林資源保護與利用、局部與整體、當前與長遠的關系,通過改革切實解決一批突出問題,確保改革取得實效。

(四)堅持政府負責總協調。明確各級人民政府國有林場改革的主體責任,自治區人民政府對全區國有林場改革負總責,市縣人民政府對本行政區域范圍內國有林場改革負全責。全區形成上下聯動順暢、部門協調高效、政策保障有力的工作機制。

三、總體目標 

到2020年,實現以下目標:

(一)國有森林生態功能顯著提升。全區國有林場生態公益林占場內森林面積比重逐步提高,2017年達到40%以上,2020年達到45%以上。全區國有林場商業性年采伐量逐年下降,2017年比2015年下降5% 以上,2020年比2015年下降15%以上。全區國有林場森林蓄積量顯著提升,2017年比2015年增加700萬立方米以上,2020年比2015年增加1500萬立方米以上。國有林場森林公園數量逐步增加,2017年達到40個以上,2020年達到50個以上。國有林場森林結構得到明顯優化,森林質量得到明顯提升,森林景觀得到明顯改善,生物群落更趨于穩定。

(二)國有林場管理體制全面創新。2017年底,基本完成主體改革任務,主要承擔保護和培育森林資源任務的全區國有林場全部定性為公益性事業單位,編制核定到位,財政保障到位,基本實現政企分開、事企分開。國有林場得到進一步優化整合,管理權限總體上移,自治區、設區市直管國有林場數量有所增加。基本實現通過政府購買服務進行公益林管護,基本建立功能定位明確、管理科學規范、政策保障有力的國有林場管理體制和經營機制。

(三)國有林場生產生活條件明顯改善。國有林場房屋、道路、供電、通訊、廣播電視、飲水安全、管護站點用房、森林消防、有害生物防治等基礎設施建設納入同級政府基本建設規劃并得以實施。2020年國有林場林區三級以上道路總公里數比2015年增加30%以上。林場管護站點基本實現“五通”(通水、通電、通路、通網絡、通電視),列入中央、自治區國有林場危舊房改造計劃范圍的安居工程基本完成。職工基本生活有保障,就業有渠道,各項社會保障應保盡保。

四、主要任務

列入國家林業局國有林場管理序列、并錄入“國有林場數據庫”管理的國有林場納入改革范圍。改革主要任務如下:

(一)定性定編定經費。根據國有林場的生態區位、森林資源、歷史沿革、森林經營管護的職能和責任確定國有林場的性質、編制和事業經費、人員經費。

——定性對國有林場生態公益林占場內有林面積50%以上,不宜由市場配置資源的國有林場,劃為公益一類事業單位;對國有林場生態公益林占場內有林面積10% 50%的,原則劃為公益二類事業單位,當地政府同意的,也可以劃為公益一類事業單位;對生態公益林達不到場內有林面積10%以上國有林場,原則上要求改制轉企。對已經轉制為企業性質的林場,原則上保持企業性質不變,其所管護的公益林通過政府購買服務實現管護,或按集體公益林標準予以補償。公益林包括本次改革中由商品林劃轉為公益林的林地。

——定編。堅持因地制宜、“因養林而養人”原則科學核定編制。我區國有林場根據生態建設需要,按人均管護5002000畝森林面積科學核定事業編制,用于聘用管理人員、專業技術人員和骨干林業技能人員。原自治區人民政府同意組建的十五家自治區級森林消防專業隊隊伍建設納入國有林場事業編制范圍。積極探索定編制定經費不定人的模式,除領導班子成員外,其他人員可以不入編,通過簽訂一定期限的用工合同聘用。

——定經費。對公益一類國有林場,機構經費和人員經費,同級財政予以全額保障;對公益二類國有林場,根據林場生態建設需要和財務收支狀況,同級財政以定額撥款形式對林場給予補助,財政撥款占該場全年支出預算的比例不得低于該場公益林占場內有林林地的比例;對企業性質國有林場,通過政府購買服務等方式予以支持。

(二)安置富余人員。堅持“以人為本、確保穩定”的原則,在林業系統內部多渠道解決就業。鼓勵和支持國有林場發展林業產業,分流安置富余職工,采取職工承包、股份經營等形式,激發內在活力,提高經濟效益,增加職工收入。在2020年前人員分流過渡期內,對現有超編正式人員保留其原有身份待遇,通過自然減員逐步消化。安置主要途徑:一是對工齡達20年以上且離退休年齡不足5年的或者工齡達30年以上的職工辦理提前退休;二是對符合特殊工種條件的人員辦理特殊工種提前退休;三是對部分離退休年齡10年內的職工辦理離崗退養,林場發放基本生活費;四是對符合病退條件的,辦理病退;五是對編制外聘用人員,以承包管護、占股經營、計件報酬等采取購買服務形式,從事營造林、森林撫育、資源管護、林下經濟、森林旅游等林業特色產業工作;六是允許分流職工保留或者承包經營國有林場一定面積的自營地至退休;七是分流職工自愿協商與林場解除人事勞動關系,領取經濟補償,自謀職業等等。

(三)落實社會保障政策。縣級以上人民政府要將國有林場發展納入當地國民經濟和社會發展規劃,加強國有林場房屋、道路、供電、通訊、廣播電視、飲水安全、管護站點用房、森林消防、有害生物防治等基礎設施建設。積極推進國有林場生態移民,將國有林場扶貧工作納入各級政府扶貧工作計劃,加大扶持力度。完善各項社會保障,按照改革后國有林場相應類別及標準,實現職工“五險一金”全覆蓋,切實做到應保盡保。歷史欠繳的各項保險費用應一次性給予補繳,免收滯納金。職工按照規定繳納社會保險,所需經費由中央補助,省、市、縣分級負擔。將國有林場富余安置人員、職工家屬及長期居住在林區的社會人員納入林場所在地社會保障體系,按規定享受保障性住房、醫療、社會保障等惠民政策。將符合低保條件的職工及其家庭成員納入當地城市居民最低生活保障范圍。

(四)優化整合現有國有林場。對規模過小、分布零散的國有林場進行整合,組建大中型林場;結合生態移民整屯推進扶貧工作,在騰空的國有林區內因地制宜地組建或擴建國有林場。原則上每個縣市只能保留12家縣屬國有林場,全縣國有林場林地面積超過50萬畝的,最多可以保留3家扶貧國有林場。除縣內只有一家縣屬國有林場外,國有林地3萬畝以下的國有林場不能保留。鼓勵通過優化整合,將縣屬國有林場上交設區市或自治區直接管理。各設區市林業行政主管部門要成立國有林場管理機構。

(五)完善國有林場森林資源保護機制。各級人民政府要嚴厲打擊侵占國有林地行為,支持國有林場林地回收,切實保障國有林場合法權益。各級人民政府要建立健全森林資源產權制度、林地保護制度、森林保護制度等制度體系,保持國有林場林地范圍和用途的長期穩定,加強森林消防隊伍專業化建設,提高全區森林火災科學預防和撲救應急能力。建立制度化的監測考核體制,將考核結果作為綜合考核各級政府和有關部門主要領導政績的重要依據,要對國有林場場長進行林場森林資源離任審計。國有林場要科學編制森林經營方案,有效提高森林資源質量,科學控制森林采伐量。要通過適當的方式逐步收回非由林場經營的對外出租、職工自營的林場林地,由林場經營。違反國家林業局《國家林業局關于進一步加強森林資源管理促進和保障集體林權制度改革的通知》(林資發〔2007〕252號)、《關于加強國有林場森林資源管理保障國有林場改革順利進行的意見》(林場發〔2012〕264號)規定,未經自治區林業行政主管批準的出租、轉讓國有林場林地,應采取適當方式收回。今后,非經自治區林業行政主管部門批準,不得轉讓、出租國有林場國有林地。

(六)完善生態公益林管護機制。逐步實現通過政府購買服務實現國有林場生態公益林管護,逐步調整國有林場生態公益林比重和保護等級,將生態區位重要、生態系統脆弱、生態功能突出的國有林場商品林地劃為公益林。探索通過贖買或置換的方式,解決林地糾紛問題,擴大國有林場生態公益林規模,增強國有林場森林生態功能。以設區市為單位,國有林場公益林比重到2017年不得低于40%,2020年達到45%以上。

(七)剝離林場辦社會職能按照屬地管理原則,將原由國有林場所辦的學校、醫院、代管村鎮等社會管理職能全部剝離,轉入當地管理,現有人員、資產、債權債務等成建制一并轉移。對國有林場所辦的學校、醫院等單位已停辦或社會管理功能名存實亡的,國有林場可自行妥善安排相關人員就業并依程序處理相關資產。

(八)妥善處置林場債務對正常類金融債務,到期后依法予以償還,劃為公益一類或公益二類事業單位的林場,從林場經營性收入中有計劃地安排資金或由財政償還。對國有或國有控股金融機構發放的、國有林場因營造公益林產生的不良債務,按照國家政策化解。對國有林場拖欠的農林特產稅、林業部門兩金一費等歷史欠債予以豁免。對國有林場根據政府授意代政府或其他單位借款形成的債務,由做出決定的原政府協調償還。對林場職工欠繳的社會保險費用,從中央和自治區補助資金中安排償還。

(九)政事分開、事企分開。各級林業行政主管部門要加快職能轉變,減少對國有林場的微觀管理和直接管理,落實國有林場法人自主權。國有林場現有經營性產業,應與林場主體業務分離,組建經營實體,實行公司化管理、市場化運作,林場履行出資人職責、享有所有者權益。對于暫無法分開的森林旅游、林下經濟、油茶等產業開發等經營性收入,嚴格實行“收支兩條線”管理,同級財政根據國有林場生產需要全額返還林場。

對自治區直屬國有林場的經營性企業,總體上維持現有隸屬關系,按公司法人治理結構管理,國有林場履行出資人職責,依法對經營企業進行監管。區直國有林場與其監管企業在人、財、物上徹底分開,林場事業編制人員不得在經營性企業兼職,林場與企業現有債權債務關系清查后重新確認,企業經營利潤按比例上繳財政專戶專項用于林場發展。對區直林場間人造板、營造林、種苗、森林旅游、林下經濟等相近或相同經營性業務,適時優化整合,打造專業集團公司。

五、進度安排

2015年:制定《廣西國有林場改革實施方案》,9月底前經自治區人民政府審核后報國家國有林場和國有林區改革工作小組審批。10月選定試點林場,編制改革試點方案,11月按方案全面啟動全區國有林場改革試點工作。《廣西國有林場改革實施方案》得到批復后,市縣人民政府和各國有林場編制國有林場改革工作方案。自治區有關部門針對改革方面的問題研究出臺一些指導意見。

2016年:3月初步總結改革試點經驗,4月指導市縣人民政府和國有林場修改方案,5月起審批市縣人民政府和各國有林場方案,7月全面進入改革實施階段。12月開始,組織對試點市、縣(市、區)的國有林場改革工作進行評估驗收。

2017年:9月前全區國有林場改革任務基本完成,10月起組織開展對各市、縣(市、區)的國有林場改革工作進行評估驗收。2018年,組織開展國有林場改革“回頭看”,完善配套改革措施。

六、保障措施

(一)加強組織領導。成立自治區人民政府主要領導任組長、分管副主席任副組長,自治區編辦、發展和改革委、財政、人社、交通、金融等部門為成員的國有林場改革領導小組,審定改革方案、研究制定相關政策、協調解決重大問題。辦公室設在林業廳,負責全區國有林場改革日常工作。各市、縣和國有林場也要成立國有林場改革工作領導小組,指導督促協調本區域國有林場改革工作。

(二)強化部門協調。各級各關部門要加強協調配合,認真落實中央、自治區國有林場改革精神,并根據自身職責,抓緊制定和落實本地區支持國有林場改革的具體政策措施,特別是在林場職工社會保障、人員分流安置、金融債務分類處理、基礎設施建設納入政府發展規劃和建設等方面要出臺具體的實施措施,形成方向指引和改革合力。

(三)落實工作責任。自治區人民政府要與各市人民政府、自治區各有關部門簽訂國有林場改革工作責任狀,各市人民政府要與各縣(市、區)人民政府、市直有關部門簽訂國有林場改革工作責任狀,形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作責任機制。責任狀考核結果作為綜合評價地方政府和有關部門主要領導政績的重要依據。

(四)加強督查指導。自治區人民政府要加強對各地國有林場改革情況督查,各級有關部門、各市縣相應建立改革督查機制,及時發現、解決國有林場改革過程中存在問題。自治區林業廳舉全廳之力全力推進全區國有林場改革工作,廳領導和有關處室分片負責督導。

(五)經費保障到位。改革成本由自治區財政、市、縣財政分級承擔,自治區按每人1萬元配套安排改革資金,其余由市縣財政負擔,其中縣屬林場由縣財政負擔80%,市財政負擔20%。同時,自治區財政廳按每畝林地1元安排工作經費,其中自治區留用0.1元、設區市0.1元、縣和林場0.8元。

(六)確保改革穩定。各地各有關部門要統籌兼顧、正確處理好改革與穩定的關系,科學預測改革風險,提出相應政策措施落實維穩職責。充分發揮工會組織、職工代表大會的作用,切實做好職工思想政治工作,保障好職工知情權、參與權和監督權,讓林場職工理解改革、參與改革和支持改革;要防止借改革之機破壞國有森林資源的違法行為;要及時發現和解決改革中出現的各種矛盾和問題,確保林場和諧穩定。

 

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